Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю. Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Членство Российской Федерации (РФ) во Всемирной торговой организации (ВТО) не оказало существенного влияния на таможенное регулирование в Таможенном союзе (ТС) и в РФ.Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений. К принципам организации таможенного контроля относятся принципы: эффективности, достаточности, выборочности, достаточного информационного обеспечения, оперативности, сотрудничества и технической вооруженности.Эффективность таможенного контроля можно определить как одно из свойств данного вида деятельности, отражающее ее способность производить результат, определяемый поставленными целями и задачами, т.е. способность обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и реализацию государственного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности. Как правило, в качестве показателей рассматриваются уровень собираемости уплаты таможенных платежей или объемы задержанной таможенниками контрабанды (наркотиков, оружия и пр.). В мировой практике оценивается производительность таможенного контроля - способность с минимальными затратами (материальными вложениями) (например, от внедрения новых технологий, усиления кадрового потенциала и пр.) производить максимальный эффект (полезное действие). Данный подход в настоящее время активно используется и в Таможенном союзе.Принцип достаточности лишь косвенно закрепляется в таможенном законодательстве: п. 1 ст. 94 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) указывает, что ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Принцип достаточности находит свою «техническую» реализацию посредством закрепления в таможенном законодательстве и применения принципа выборочности, который, в свою очередь, реализуется в рамках системы управления рисками в таможенном деле.В целях осуществления таможенного контроля таможенные органы вправе выбирать формы таможенного контроля, которые минимально необходимы, достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Однако данное положение ТК ТС следует несколько расширить: таможенные органы при организации таможенного контроля вправе выбирать не только формы, но также способы и средства проведения таможенного контроля, а, кроме того, в рамках установленных в законодательстве положений, определяющих содержание форм таможенного контроля, также место и время проведения контрольных мероприятий, состав субъектов (например, при организации проведения таможенной проверки определяется состав ревизионной комиссии), объекты и предметы контроля.Выбор форм, способов, средств, времени, места, субъектов, объектов и предметов таможенного контроля обусловлен возможностью возникновения противоправной ситуации, т. е. ситуации, при которой нарушаются нормы таможенного законодательства.Поэтому следующий принцип таможенного контроля - это принцип достаточного информационного обеспечения таможенных органов. Поступление информации и действия таможенного контроля должны производиться таким образом, чтобы избежать длящегося характера правонарушения. Отсюда можно вывести принцип оперативности таможенного контроля.В качестве еще одного важнейшего принципа организации таможенного контроля следует назвать принцип сотрудничества, который отражает необходимость взаимодействия с лицами, непосредственно перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу, бизнес - сообществом, общественными организациями представителей бизнеса, таможенными органами и иными органами государственной власти остальных государств - членов Таможенного союза, таможенными службами иностранных государств, международными организациями в целях обеспечения эффективности таможенного контроля.Реализация указанных выше принципов на сегодняшний день невозможна без достаточного технического оснащения таможенных органов. В связи с этим в качестве одного из базовых следует выделить принцип технической вооруженности таможенных органов и их должностных лиц. Эффективное проведение контрольных мероприятий строится на широком применении разнообразных технических средств таможенного контроля: от простейших (например, досмотровых зеркал и щупов) до сложных технологических комплексов стоимостью десятки миллионов рублей. Наиболее перспективным направлением реализации принципа технической вооруженности является стремление к применению инновационных таможенных технологий, в том числе неинтрузивных технических средств таможенного контроля, т. е. таких средств, которые наносят наименьший физический вред предметам, в отношении которых проводится таможенный контроль.Содержание таможенного законодательства Таможенного союза раскрывает­ся в ст. 3 ТК ТС и включает три вида документов. Первым документом является ТК ТС. Таможенным регулирова­нием в ТК ТС охватывается ши­рокий спектр таможенных пра­воотношений: отношения, свя­занные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой территории под таможен­ным контролем, временным хра­нением, таможенным деклариро­ванием, выпуском и использова­нием в соответствии с таможен­ными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а так­же властных отношений между таможенными органами и лица­ми, реализующими права владе­ния, пользования и распоряже­ния указанными товарами. ТК ТС включает 8 разделов, 50 глав и 373 статьи. Объем и содержание Кодекса свидетельствуют, что он является основным документом по таможенному регулированию Таможенного союза непосредствен­ного исполнения, содержащим нормы прямого действия.Ко второму виду документов относят международные до­говоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Решени­ем Межгосударственного Совета Евразийского экономического со­общества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Респуб­лики Казахстан и Российской Фе­дерации» определено вступление в силу с 1 января 2010 г. перечня соглашений и протоколов, опре­деляющих единые подходы тамо­женного регулирования.Такими международными договорами являются:

– Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании»;

– Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации от 12 декабря 2008 г. «Об условиях и механизме применения тарифных квот»;

– Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 года;

– Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г.;

– Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

Третьим видом документов та­моженного законодательства Та­моженного союза являются реше­ния Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые в соответствии с ТК ТС и меж­дународными договорами госу­дарств – членов Таможенного союза.Нормативно-правовыми актами, регламентирующими таможенный контроль товаров, являются следующие:

- ТК ТС.

- Уголовный кодекс Российской Федерации.

- Налоговый кодекс Российской Федерации.

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

- Федеральный закон от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

- Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

- Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

- Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

- Закон РФ от 1.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»

- Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

- Приказ ФТС России №2509 от 21 декабря 2010 г. «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации».

Таким образом, к принципам организации таможенного контроля относятся принципы эффективности, достаточности, выборочности, достаточного информационного обеспечения, оперативности, сотрудничества и технической вооруженности. Правовой основой организации таможенного контроля товаров является ТК ТС, международные до­говоры государств – членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе, реше­ния Комиссии Таможенного союза, федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ, приказы и письма ФТС.